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      網絡出版服務管理規定
      上传日期: 2020-05-13 浏览次数:2509次


      網絡出版服務管理規定    来源: 工信部网站

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      第一章 總則

        第一条 为了规范网络出版服务秩序,促进网络出版服务业健康有序发展,根据《出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》及相关法律法規,制定本规定。

        第二條 在中華人民共和國境內從事網絡出版服務,適用本規定。

        本規定所稱網絡出版服務,是指通過信息網絡向公衆提供網絡出版物。

        本規定所稱網絡出版物,是指通過信息網絡向公衆提供的,具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品,範圍主要包括:

        (一)文學、藝術、科學等領域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、遊戲、動漫、音視頻讀物等原創數字化作品;

        (二)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內容相一致的數字化作品;

        (三)將上述作品通過選擇、編排、彙集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品;

        (四)國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數字化作品。

        網絡出版服務的具體業務分類另行制定。

        第三条 从事网络出版服务,应当遵守宪法和有关法律、法规,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持社会主义先进文化的前进方向,弘扬 社会主义核心价值观,传播和积累一切有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识,满足人民群众日益增长的精神文化需 要。

        第四條 國家新聞出版廣電總局作爲網絡出版服務的行業主管部門,負責全國網絡出版服務的前置審批和監督管理工作。工業和信息化部作爲互聯網行業主管部門,依據職責對全國網絡出版服務實施相應的監督管理。

        地方人民政府各級出版行政主管部門和各省級電信主管部門依據各自職責對本行政區域內網絡出版服務及接入服務實施相應的監督管理工作並做好配合工作。

        第五條 出版行政主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報,對涉嫌違法從事網絡出版服務的行爲進行查處時,可以檢查與涉嫌違法行爲有關的物品和經營場所;對有證據證明是與違法行爲有關的物品,可以查封或者扣押。

        第六條 國家鼓勵圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網絡出版服務,加快與新媒體的融合發展。

        國家鼓勵組建網絡出版服務行業協會,按照章程,在出版行政主管部門的指導下制定行業自律規範,倡導網絡文明,傳播健康有益內容,抵制不良有害內容。


      第二章 網絡出版服務許可

        第七條 從事網絡出版服務,必須依法經過出版行政主管部門批准,取得《網絡出版服務許可證》。

        第八條 圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網絡出版服務,應當具備以下條件:

        (一)有確定的從事網絡出版業務的網站域名、智能終端應用程序等出版平台;

        (二)有確定的網絡出版服務範圍;

        (三)有從事網絡出版服務所需的必要的技術設備,相關服務器和存儲設備必須存放在中華人民共和國境內。

        第九條 其他單位從事網絡出版服務,除第八條所列條件外,還應當具備以下條件:

        (一)有確定的、不與其他出版單位相重複的,從事網絡出版服務主體的名稱及章程;

        (二)有符合國家規定的法定代表人和主要負責人,法定代表人必須是在境內長久居住的具有完全行爲能力的中國公民,法定代表人和主要負責人至少1人應當具有中級以上出版專業技術人員職業資格;

        (三)除法定代表人和主要負責人外,有適應網絡出版服務範圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電總局認可的出版及相關專業技術職業資格的專職編輯出版人員,其中具有中級以上職業資格的人員不得少于3名;

        (四)有從事網絡出版服務所需的內容審校制度;

        (五)有固定的工作場所;

        (六)法律、行政法規和國家新聞出版廣電總局規定的其他條件。

        第十條 中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得從事網絡出版服務。

        网络出版服務單位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作,应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

        第十一條 申請從事網絡出版服務,應當向所在地省、自治區、直轄市出版行政主管部門提出申請,經審核同意後,報國家新聞出版廣電總局審批。國家新聞出版廣電總局應當自受理申請之日起60日內,作出批准或者不予批准的決定。不批准的,應當說明理由。

        第十二條 從事網絡出版服務的申報材料,應該包括下列內容:

        (一)《網絡出版服務許可證申請表》;

        (二)單位章程及資本來源性質證明;

        (三)網絡出版服務可行性分析報告,包括資金使用、産品規劃、技術條件、設備配備、機構設置、人員配備、市場分析、風險評估、版權保護措施等;

        (四)法定代表人和主要負責人的簡曆、住址、身份證明文件;

        (五)編輯出版等相關專業技術人員的國家認可的職業資格證明和主要從業經曆及培訓證明;

        (六)工作場所使用證明;

        (七)網站域名注冊證明、相關服務器存放在中華人民共和國境內的承諾。

        本規定第八條所列單位從事網絡出版服務的,僅提交前款(一)、(六)、(七)項規定的材料。

        第十三条 设立网络出版服務單位的申请者应自收到批准决定之日起30日内办理注册登记手续:

        (一)持批准文件到所在地省、自治區、直轄市出版行政主管部門領取並填寫《網絡出版服務許可登記表》;

        (二)省、自治區、直轄市出版行政主管部門對《網絡出版服務許可登記表》審核無誤後,在10日內向申請者發放《網絡出版服務許可證》;

        (三)《網絡出版服務許可登記表》一式三份,由申請者和省、自治區、直轄市出版行政主管部門各存一份,另一份由省、自治區、直轄市出版行政主管部門在15日內報送國家新聞出版廣電總局備案。

        第十四條 《網絡出版服務許可證》有效期爲5年。有效期屆滿,需繼續從事網絡出版服務活動的,應于有效期屆滿60日前按本規定第十一條的程序提出申請。出版行政主管部門應當在該許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定。批准的,換發《網絡出版服務許可證》。

        第十五條 網絡出版服務經批准後,申請者應持批准文件、《網絡出版服務許可證》到所在地省、自治區、直轄市電信主管部門辦理相關手續。

        第十六条 网络出版服務單位变更《网络出版服务许可证》许可登记事项、资本结构,合并或者分立,设立分支机构的,应依据本规定第十一条办理审批手续,并应持批准文件到所在地省、自治区、直辖市电信主管部门办理相关手续。

        第十七条 网络出版服務單位中止网络出版服务的,应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门备案,并说明理由和期限;网络出版服務單位中止网络出版服务不得超过180日。

        网络出版服務單位终止网络出版服务的,应当自终止网络出版服务之日起30日内,向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门办理注销手续后到省、自治区、直辖市电信主管部门办理相关手续。省、自治区、直辖市出版行政主管部门将相关信息报国家新闻出版广电总局备案。

        第十八条 网络出版服務單位自登记之日起满180日未开展网络出版服务的,由原登记的出版行政主管部门注销登记,并报国家新闻出版广电总局备案。同时,通报相关省、自治区、直辖市电信主管部门。

        因不可抗力或者其他正当理由发生上述所列情形的,网络出版服務單位可以向原登记的出版行政主管部门申请延期。

        第十九条 网络出版服務單位应当在其網站首頁上标明出版行政主管部门核发的《网络出版服务许可证》编号。

        互联网相关服务提供者在为网络出版服務單位提供人工干预搜索排名、广告、推广等服务时,应当查验服务对象的《网络出版服务许可证》及业务范围。

        第二十条 网络出版服務單位应当按照批准的业务范围从事网络出版服务,不得超出批准的业务范围从事网络出版服务。

        第二十一条 网络出版服務單位不得转借、出租、出卖《网络出版服务许可证》或以任何形式转让网络出版服务许可。

        网络出版服務單位允许其他网络信息服务提供者以其名义提供网络出版服务,属于前款所称禁止行为。

        第二十二条 网络出版服務單位实行特殊管理股制度,具体办法由国家新闻出版广电总局另行制定。

      第三章 網絡出版服務管理

        第二十三条 网络出版服務單位实行编辑责任制度,保障网络出版物内容合法。

        网络出版服務單位实行出版物内容审核责任制度、责任编辑制度、责任校对制度等管理制度,保障网络出版物出版质量。

        在網絡上出版其他出版單位已在境內合法出版的作品且不改變原出版物內容的,須在網絡出版物的相應頁面顯著標明原出版單位名稱以及書號、刊號、網絡出版物號或者網址信息。

        第二十四條 網絡出版物不得含有以下內容:

        (一)反對憲法確定的基本原則的;

        (二)危害國家統一、主權和領土完整的;

        (三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;

        (四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;

        (五)宣揚邪教、迷信的;

        (六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;

        (七)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的;

        (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;

        (九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;

        (十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

        第二十五條 爲保護未成年人合法權益,網絡出版物不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行爲的內容,不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容,不得含有披露未成年人個人隱私的內容。

        第二十六条 网络出版服務單位出版涉及国家安全、社会安定等方面重大选题的内容,应当按照国家新闻出版广电总局有关重大选题备案管理的规定办理备案手续。未经备案的重大选题内容,不得出版。

        第二十七條 網絡遊戲上網出版前,必須向所在地省、自治區、直轄市出版行政主管部門提出申請,經審核同意後,報國家新聞出版廣電總局審批。

        第二十八条 网络出版物的内容不真实或不公正,致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害的,相关网络出版服務單位应当停止侵权,公开更正,消除影响,并依法承担其他民事责任。

        第二十九條 國家對網絡出版物實行標識管理,具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定。

        第三十條 網絡出版物必須符合國家的有關規定和標准要求,保證出版物質量。

        网络出版物使用语言文字,必须符合国家法律规定和有关標准規範。

        第三十一条 网络出版服務單位应当按照国家有关规定或技术标准,配备应用必要的设备和系统,建立健全各项管理制度,保障信息安全、内容合法,并为出版行政主管部门依法履行监督管理职责提供技术支持。

        第三十二条 网络出版服務單位在网络上提供境外出版物,应当取得著作权合法授权。其中,出版境外著作权人授权的网络游戏,须按本规定第二十七条办理审批手续。

        第三十三条 网络出版服務單位发现其出版的网络出版物含有本规定第二十四条、第二十五条所列内容的,应当立即删除,保存有关记录,并向所在地县级以上出版行政主管部门报告。

        第三十四条 网络出版服務單位应记录所出版作品的内容及其时间、网址或者域名,记录应当保存60日,并在国家有关部门依法查询时,予以提供。

        第三十五条 网络出版服務單位须遵守国家统计规定,依法向出版行政主管部门报送统计资料。

      第四章 監督管理

        第三十六條 網絡出版服務的監督管理實行屬地管理原則。

        各地出版行政主管部门应当加强对本行政区域内的网络出版服務單位及其出版活动的日常监督管理,履行下列职责:

        (一)对网络出版服務單位进行行业监管,对网络出版服務單位违反本规定的情况进行查处并报告上级出版行政主管部门;

        (二)對網絡出版服務進行監管,對違反本規定的行爲進行查處並報告上級出版行政主管部門;

        (三)對網絡出版物內容和質量進行監管,定期組織內容審讀和質量檢查,並將結果向上級出版行政主管部門報告;

        (四)對網絡出版從業人員進行管理,定期組織崗位、業務培訓和考核;

        (五)配合上級出版行政主管部門、協調相關部門、指導下級出版行政主管部門開展工作。

        第三十七条 出版行政主管部门应当加强监管队伍和机构建设,采取必要的技术手段对网络出版服务进行管理。出版行政主管部门依法履行监督检查等执法职责时,网络出版服務單位应当予以配合,不得拒绝、阻挠。

        各省、自治區、直轄市出版行政主管部門應當定期將本行政區域內的網絡出版服務監督管理情況向國家新聞出版廣電總局提交書面報告。

        第三十八条 网络出版服務單位实行年度核验制度,年度核验每年进行一次。省、自治区、直辖市出版行政主管部门负责对本行政区域内的网络出版 服務單位实施年度核验并将有关情况报国家新闻出版广电总局备案。年度核验内容包括网络出版服務單位的设立条件、登记项目、出版经营情况、出版质量、遵守法 律规范、内部管理情况等。

        第三十九條 年度核驗按照以下程序進行:

        (一)网络出版服務單位提交年度自检报告,内容包括:本年度政策法律执行情况,奖惩情况,网站出版、管理、运营绩效情况,网络出版物目录, 对年度核验期内的违法违规行为的整改情况,编辑出版人员培训管理情况等;并填写由国家新闻出版广电总局统一印制的《网络出版服务年度核验登记表》,与年度 自检报告一并报所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门;

        (二)省、自治区、直辖市出版行政主管部门对本行政区域内的网络出版服務單位的设立条件、登记项目、开展业务及执行法规等情况进行全面审 核,并在收到网络出版服務單位的年度自检报告和《网络出版服务年度核验登记表》等年度核验材料的45日内完成全面审核查验工作。对符合年度核验要求的网络 出版服務單位予以登记,并在其《网络出版服务许可证》上加盖年度核验章;

        (三)省、自治區、直轄市出版行政主管部門應于完成全面審核查驗工作的15日內將年度核驗情況及有關書面材料報國家新聞出版廣電總局備案。

        第四十條 有下列情形之一的,暫緩年度核驗:

        (一)正在停業整頓的;

        (二)違反出版法規規章,應予處罰的;

        (三)未按要求執行出版行政主管部門相關管理規定的;

        (四)內部管理混亂,無正當理由未開展實質性網絡出版服務活動的;

        (五)存在侵犯著作權等其他違法嫌疑需要進一步核查的。

        暫緩年度核驗的期限由省、自治區、直轄市出版行政主管部門確定,報國家新聞出版廣電總局備案,最長不得超過180日。暫緩年度核驗期間,須停止網絡出版服務。

        暫緩核驗期滿,按本規定重新辦理年度核驗手續。

        第四十一條 已經不具備本規定第八條、第九條規定條件的,責令限期改正;逾期仍未改正的,不予通過年度核驗,由國家新聞出版廣電總局撤銷《網絡出版服務許可證》,所在地省、自治區、直轄市出版行政主管部門注銷登記,並通知當地電信主管部門依法處理。

        第四十二條 省、自治區、直轄市出版行政主管部門可根據實際情況,對本行政區域內的年度核驗事項進行調整,相關情況報國家新聞出版廣電總局備案。

        第四十三條 省、自治區、直轄市出版行政主管部門可以向社會公布年度核驗結果。

        第四十四條 從事網絡出版服務的編輯出版等相關專業技術人員及其負責人應當符合國家關于編輯出版等相關專業技術人員職業資格管理的有關規定。

        网络出版服務單位的法定代表人或主要负责人应按照有关规定参加出版行政主管部门组织的岗位培训,并取得国家新闻出版广电总局统一印制的《岗位培训合格证书》。未按规定参加岗位培训或培训后未取得《岗位培训合格证书》的,不得继续担任法定代表人或主要负责人。


      第五章 保障與獎勵

        第四十五條 國家制定有關政策,保障、促進網絡出版服務業的發展與繁榮。鼓勵宣傳科學真理、傳播先進文化、倡導科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣等有助于形成先進網絡文化的網絡出版服務,推動健康文化、優秀文化産品的數字化、網絡化傳播。

        网络出版服務單位依法从事网络出版服务,任何组织和个人不得干扰、阻止和破坏。

        第四十六條 國家支持、鼓勵下列優秀的、重點的網絡出版物的出版:

        (一)對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;

        (二)對弘揚社會主義核心價值觀,進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結教育以及弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德有重要意義的;

        (三)對弘揚民族優秀文化,促進國際文化交流有重大作用的;

        (四)具有自主知識産權和優秀文化內涵的;

        (五)對推進文化創新,及時反映國內外新的科學文化成果有重大貢獻的;

        (六)對促進公共文化服務有重大作用的;

        (七)專門以未成年人爲對象、內容健康的或者其他有利于未成年人健康成長的;

        (八)其他具有重要思想價值、科學價值或者文化藝術價值的。

        第四十七條 對爲發展、繁榮網絡出版服務業作出重要貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予獎勵。

        第四十八条 国家保护网络出版物著作权人的合法权益。网络出版服務單位应当遵守《中华人民共和国著作权法》、《信息网络传播权保护条例》、《计算机软件保护条例》等著作权法律法規。

        第四十九條 對非法幹擾、阻止和破壞網絡出版物出版的行爲,出版行政主管部門及其他有關部門,應當及時采取措施,予以制止。

      第六章 法律責任

        第五十条 网络出版服務單位违反本规定的,出版行政主管部门可以采取下列行政措施:

        (一)下達警示通知書;

        (二)通報批評、責令改正;

        (三)責令公開檢討;

        (四)責令刪除違法內容。

        警示通知书由国家新闻出版广电总局制定统一格式,由出版行政主管部门下达给相关网络出版服務單位。

        本條所列的行政措施可以並用。

        第五十一条 未经批准,擅自从事网络出版服务,或者擅自上网出版网络游戏(含境外著作权人授权的网络游戏),根据《出版管理条例》第六十一 条、《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定,由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔,并由所在地省级电信主管部门依据有关部门的 通知,按照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定给予责令关闭网站等处罚;已经触犯刑法的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,删除全部相关网络出 版物,没收违法所得和从事违法出版活动的主要设备、专用工具,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元 的,可以处5万元以下的罚款;侵犯他人合法权益的,依法承担民事责任。

        第五十二条 出版、传播含有本规定第二十四条、第二十五条禁止内容的网络出版物的,根据《出版管理条例》第六十二条、《互联网信息服务管理 办法》第二十条的规定,由出版行政主管部门责令删除相关内容并限期改正,没收违法所得,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下罚款; 违法经营额不足1万元的,可以处5万元以下罚款;情节严重的,责令限期停业整顿或者由国家新闻出版广电总局吊销《网络出版服务许可证》,由电信主管部门依 据出版行政主管部门的通知吊销其电信业务经营许可或者责令关闭网站;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        为从事本条第一款行为的网络出版服務單位提供人工干预搜索排名、广告、推广等相关服务的,由出版行政主管部门责令其停止提供相关服务。

        第五十三条 违反本规定第二十一条的,根据《出版管理条例》第六十六条的规定,由出版行政主管部门责令停止违法行为,给予警告,没收违法所 得,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,可以处5万元以下的罚款;情节严重的,责令限期停业整顿 或者由国家新闻出版广电总局吊销《网络出版服务许可证》。

        第五十四條 有下列行爲之一的,根據《出版管理條例》第六十七條的規定,由出版行政主管部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令限期停業整頓或者由國家新聞出版廣電總局吊銷《網絡出版服務許可證》:

        (一)网络出版服務單位变更《网络出版服务许可证》登记事项、资本结构,超出批准的服务范围从事网络出版服务,合并或者分立,设立分支机构,未依据本规定办理审批手续的;

        (二)网络出版服務單位未按规定出版涉及重大选题出版物的;

        (三)网络出版服務單位擅自中止网络出版服务超过180日的;

        (四)網絡出版物質量不符合有關規定和標准的。

        第五十五條 違反本規定第三十四條的,根據《互聯網信息服務管理辦法》第二十一條的規定,由省級電信主管部門責令改正;情節嚴重的,責令停業整頓或者暫時關閉網站。

        第五十六条 网络出版服務單位未依法向出版行政主管部门报送统计资料的,依据《新闻出版统计管理办法》处罚。

        第五十七条 网络出版服務單位违反本规定第二章规定,以欺骗或者贿赂等不正当手段取得许可的,由国家新闻出版广电总局撤销其相应许可。

        第五十八條 有下列行爲之一的,由出版行政主管部門責令改正,予以警告,並處3萬元以下罰款:

        (一)違反本規定第十條,擅自與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及網絡出版服務業務的合作的;

        (二)違反本規定第十九條,未標明有關許可信息或者未核驗有關網站的《網絡出版服務許可證》的;

        (三)違反本規定第二十三條,未按規定實行編輯責任制度等管理制度的;

        (四)違反本規定第三十一條,未按規定或標准配備應用有關系統、設備或未健全有關管理制度的;

        (五)未按本規定要求參加年度核驗的;

        (六)违反本规定第四十四条,网络出版服務單位的法定代表人或主要负责人未取得《岗位培训合格证书》的;

        (七)違反出版行政主管部門關于網絡出版其他管理規定的。

        第五十九条 网络出版服務單位违反本规定被处以吊销许可证行政处罚的,其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任网络出版服務單位的法定代表人或者主要负责人。

        從事網絡出版服務的編輯出版等相關專業技術人員及其負責人違反本規定,情節嚴重的,由原發證機關吊銷其資格證書。

      第七章 附則

        第六十條 本規定所稱出版物內容審核責任制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度,參照《圖書質量保障體系》的有關規定執行。

        第六十一條 本規定自2016年3月10日起施行。原國家新聞出版總署、信息産業部2002年6月27日頒布的《互聯網出版管理暫行規定》同時廢止。


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